《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》是為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》制定。
《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》已經(jīng)2021年11月16日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2021年第20次室務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局同意，現(xiàn)予公布，自2022年2月15日起施行。
《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》
第一條 為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》、《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》，制定本辦法。
第二條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。
前款規(guī)定的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者統(tǒng)稱為當(dāng)事人。
第三條 網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)安全性、可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。
第四條 在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部、中華人民共和國(guó)公安部、中華人民共和國(guó)國(guó)家安全部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)制定網(wǎng)絡(luò)安全審查相關(guān)制度規(guī)范，組織網(wǎng)絡(luò)安全審查。
第五條 關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)預(yù)判該產(chǎn)品和服務(wù)投入使用后可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。影響或者可能影響國(guó)家安全的，應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部門可以制定本行業(yè)、本領(lǐng)域預(yù)判指南。
第六條 對(duì)于申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的采購(gòu)活動(dòng)，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)通過(guò)采購(gòu)文件、協(xié)議等要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合網(wǎng)絡(luò)安全審查，包括承諾不利用提供產(chǎn)品和服務(wù)的便利條件非法獲取用戶數(shù)據(jù)、非法控制和操縱用戶設(shè)備，無(wú)正當(dāng)理由不中斷產(chǎn)品供應(yīng)或者必要的技術(shù)支持服務(wù)等。
第七條 掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市，必須向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
第八條 當(dāng)事人申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申報(bào)書；
（二）關(guān)于影響或者可能影響國(guó)家安全的分析報(bào)告；
（三）采購(gòu)文件、協(xié)議、擬簽訂的合同或者擬提交的首次公開(kāi)募股（IPO）等上市申請(qǐng)文件；
（四）網(wǎng)絡(luò)安全審查工作需要的其他材料。
第九條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)自收到符合本辦法第八條規(guī)定的審查申報(bào)材料起10個(gè)工作日內(nèi)，確定是否需要審查并書面通知當(dāng)事人。
第十條 網(wǎng)絡(luò)安全審查重點(diǎn)評(píng)估相關(guān)對(duì)象或者情形的以下國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)因素：
（一）產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來(lái)的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或者破壞的風(fēng)險(xiǎn)；
（二）產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；
（三）產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開(kāi)放性、透明性、來(lái)源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎巍⑼饨弧①Q(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；
（四）產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國(guó)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；
（五）核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被竊取、泄露、毀損以及非法利用、非法出境的風(fēng)險(xiǎn)；
（六）上市存在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)或者大量個(gè)人信息被外國(guó)政府影響、控制、惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)信息安全風(fēng)險(xiǎn)；
（七）其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的因素。
第十一條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室認(rèn)為需要開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全審查的，應(yīng)當(dāng)自向當(dāng)事人發(fā)出書面通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，包括形成審查結(jié)論建議和將審查結(jié)論建議發(fā)送網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門征求意見(jiàn)；情況復(fù)雜的，可以延長(zhǎng)15個(gè)工作日。
第十二條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到審查結(jié)論建議之日起15個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)意見(jiàn)。
網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位、相關(guān)部門意見(jiàn)一致的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室以書面形式將審查結(jié)論通知當(dāng)事人；意見(jiàn)不一致的，按照特別審查程序處理，并通知當(dāng)事人。
第十三條 按照特別審查程序處理的，網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取相關(guān)單位和部門意見(jiàn)，進(jìn)行深入分析評(píng)估，再次形成審查結(jié)論建議，并征求網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位和相關(guān)部門意見(jiàn)，按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，形成審查結(jié)論并書面通知當(dāng)事人。
第十四條 特別審查程序一般應(yīng)當(dāng)在90個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)。
第十五條 網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室要求提供補(bǔ)充材料的，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合。提交補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入審查時(shí)間。
第十六條 網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位認(rèn)為影響或者可能影響國(guó)家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，由網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室按程序報(bào)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)批準(zhǔn)后，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行審查。
為了防范風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在審查期間按照網(wǎng)絡(luò)安全審查要求采取預(yù)防和消減風(fēng)險(xiǎn)的措施。
第十七條 參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)在審查工作中知悉的商業(yè)秘密、個(gè)人信息，當(dāng)事人、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開(kāi)材料，以及其他未公開(kāi)信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無(wú)關(guān)方披露或者用于審查以外的目的。
第十八條 當(dāng)事人或者網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或者未能對(duì)審查工作中知悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或者有關(guān)部門舉報(bào)。
第十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)督促產(chǎn)品和服務(wù)提供者履行網(wǎng)絡(luò)安全審查中作出的承諾。
網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室通過(guò)接受舉報(bào)等形式加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)督。
第二十條 當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)定處理。
第二十一條 本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)主要指核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、重要通信產(chǎn)品、高性能計(jì)算機(jī)和服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備、大型數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、云計(jì)算服務(wù)，以及其他對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全有重要影響的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。
第二十二條 涉及國(guó)家秘密信息的，依照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)安全審查、外商投資安全審查另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合其規(guī)定。
第二十三條 本辦法自2022年2月15日起施行。2020年4月13日公布的《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家保密局、國(guó)家密碼管理局令第6號(hào)）同時(shí)廢止。
內(nèi)容解讀
問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《辦法》修訂背景？
答：網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。原《辦法》自2020年6月1日施行以來(lái)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審查和對(duì)部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對(duì)于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。
2021年9月1日，《數(shù)據(jù)安全法》正式施行，明確規(guī)定國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度。我們據(jù)此對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進(jìn)行了修訂，將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查范圍，并明確要求掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，主要目的是為了進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全。
問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查，可能的結(jié)果有幾類？
答：對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，我們始終支持境內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)合理利用境外資本市場(chǎng)融資發(fā)展。《辦法》明確“掌握100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查”，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查可能有以下三種情況：一是無(wú)需審查；二是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判不影響國(guó)家安全的，可繼續(xù)赴國(guó)外上市程序；三是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判影響國(guó)家安全的，不允許赴國(guó)外上市。
問(wèn)：如何理解網(wǎng)絡(luò)安全審查中涉及的數(shù)據(jù)處理活動(dòng)？
答：根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》，數(shù)據(jù)處理活動(dòng)包括數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、使用、加工、傳輸、提供、公開(kāi)等活動(dòng)。《辦法》重點(diǎn)聚焦的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展上述數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，影響或者可能影響國(guó)家安全的情形。
問(wèn)：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者何時(shí)申報(bào)赴國(guó)外上市網(wǎng)絡(luò)安全審查？
答：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在向國(guó)外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出上市申請(qǐng)之前，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。
問(wèn)：赴國(guó)外上市網(wǎng)絡(luò)安全審查如何提交申報(bào)材料？
答：網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室設(shè)在國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，具體工作委托中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心承擔(dān)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心在網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室的指導(dǎo)下，承擔(dān)接收申報(bào)材料、對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行形式審查等任務(wù)。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認(rèn)證中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全審查咨詢窗口。
為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全，近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部等十三部門聯(lián)合修訂了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》，將于2022年2月15日起施行。
辦法指出，網(wǎng)絡(luò)安全審查堅(jiān)持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過(guò)程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合、事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)以及數(shù)據(jù)處理活動(dòng)安全性、可能帶來(lái)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行審查。
“網(wǎng)絡(luò)安全審查是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的重要法律制度。”國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹辦法修訂背景時(shí)說(shuō)，原辦法自2020年6月1日施行以來(lái)，通過(guò)對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審查和對(duì)部分重要產(chǎn)品等發(fā)起審查，對(duì)于保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全、維護(hù)國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。2021年9月1日，數(shù)據(jù)安全法正式施行，明確規(guī)定國(guó)家建立數(shù)據(jù)安全審查制度，據(jù)此對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》進(jìn)行修訂，主要目的是進(jìn)一步保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)國(guó)家安全。
辦法將網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)影響或者可能影響國(guó)家安全等情形納入網(wǎng)絡(luò)安全審查，并明確要求掌握超過(guò)100萬(wàn)用戶個(gè)人信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市必須申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)審查實(shí)際需要，增加證監(jiān)會(huì)作為網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機(jī)制成員單位，同時(shí)完善了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因素等內(nèi)容。
“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在向國(guó)外證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出上市申請(qǐng)之前，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。”國(guó)家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者赴國(guó)外上市申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查的結(jié)果，可能有以下三種情況：一是無(wú)需審查；二是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判不影響國(guó)家安全的，可繼續(xù)赴國(guó)外上市程序；三是啟動(dòng)審查后，經(jīng)研判影響國(guó)家安全的，不允許赴國(guó)外上市。
根據(jù)辦法，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)者等當(dāng)事人違反辦法規(guī)定的，將依照網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的規(guī)定處理。
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